20世纪80年代起,我国就出台了多个文件,推广装配式建筑全装修模式。2006年,深圳市成为试点城市,“力争2010年底之前,实现全装修住宅销售率。”但推广的过程并不顺利,结果也并不理想。在此基础上,各地政府汲取深圳市的经验继续推广全装修模式,而国家也调整了方向,从装配式建筑方面开始了新的尝试,逐渐向全装修过度。相对于全装修而言,装配式建筑仅仅是搭建最基础的设施,自由度更高,设计风格、空间布局和部品选择都还有消费者调整的空间,在市场上更容易被消费者接受。
2015年,住建部及国务院相继出台了《建筑产业现代化纲要》、《工业化建筑评价标准》,决定2016年全面推广装配式建筑,并取得突破性进展。2016年9月,国务院发布了《关于全力发展装配式建筑的指导意见》,要求各地因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑,从装配式结构、装修模式和集成化技术应用做了详细要求。
2016年3月,四川省政府发布了《关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》,设立了四个试点城市,形成较大规模的产业化基地,分别对装配式建筑和全装修模式提出了明确的要求。此时,四川对于住宅的政策还集中在推广全装修模式,而装配式建筑主要是针对桥梁、水利和铁路建设。同年8月,福建省住建厅在《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见中》鼓励开发绿色住宅;江西省政府在《关于推进装配式建筑发展的指导意见》中,明确了目标:2018年装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例达到10%,2020年达到30%,到2025年,则力争达到50%以上;上海也在9月份做出了明确规定:十三五期间,全市装配式建筑的单体预制率达到40%以上或装配率达到60以上。在2016年9月,国务院发布了《关于全力发展装配式建筑的指导意见》以后,江苏、安徽、山东、天津、北京、陕西、广东、宁夏等城市也针对各自的地区制定了规划目标,对技术体系、标准体系、产业体系建立体系都做了详细的规划和要求。
结合各地的推广经验,2017年5月,在住建部发布的《建筑业发展十三五规划》中,明确了装配式建筑的具体推广目标,计划要求:到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。在住建部的指导下,福建、湖南、云南、天津、吉林、河南、青海、甘肃、广东、辽宁等多个城市,相继发布了全力发展装配式建筑的相关文件,也开始了本地区的推广工作。
而2018年开始,各地的政策就从全力发展变为了快速推进,大部分地区都有了1~2年的推广经验,而十三五要求的时间也仅剩2年,各地都开始了加快装配式建筑的发展。这些政策都是对细节做调整,针对本地区的特殊情况发布相关政策。
从激励的角度让开发商主动向装配式建筑方向发展,2016年6月,深圳市住建部发布了针对装配建筑的政策《关于快速推进装配式建筑的通知》,在这项通知中,提高了装配式建筑的绿色建筑等级;明确了装配式项目可缓交新型墙体材料专项基金,装配式保障房和棚户区改造可免收新型墙体材料专项基金;对装配式、BIM等项目给与200万元人民币的资助;并对实施装配式的企业优先申报高新技术企业,优先推荐装配式建筑评奖等优惠政策。2019年8月,南京市也对主动采用装配式建筑的建筑设计企业给予了奖励政策,《进一步明确装配式建筑指标控制及奖励政策执行等相关事项的通知》中,对于合乎条件的住宅建筑免收土地出让金,且不计入容积率。
2017年6月,河南省发布了《河南省装配式建筑评价标准》对装配式建筑的具体细节进行了规定,将装配式建筑进行等级评价,将整体的结构、护围墙和内隔墙都分别进行打分,可以轻松又有效直观的看出装配式建筑的实施工程质量。2018年8月,北京市发布了《居住建筑室内装配式装修工程作业规程》,对室内装修设计提出了更人性化的需求。此后,上海、浙江、湖南、安徽都对工程技术方面做了详细的规定要求。
2020之前的装配式建筑建设都以棚户区为主,而2020年基本完成了棚改区的改造任务,这也代表2020年开始会对别的类型的住宅会有更多的政策要求。2020年2月,石家庄市发布了《关于快速推进装配式建筑工作的通知》,对各行政区做了具体的规划,并要求建筑设计企业签订土地出让合同后,向住建局提出申请建设符合国家或河北省《装配式建筑评价标准》的装配式建筑(装配率不低于50%)并做出承诺。4月,云南省住建厅连续发布了《关于加快发展装配式建筑促进建筑产业现代化》,《云南省装配式建筑示范城市管理办法》,《云南省装配式建筑产业基地管理办法》,对各城市做了明确要求,并设立建筑示范城市和产业基地。安徽则是在《关于促进装配式建筑产业高质量发展的意见》中,培育省级装配式产业基地和设计施工一体化的企业。青海将奖励和监督问责写进了《关于快速推进装配式建筑发展的通知》,在将已有的激励政策落地的同时也加大了监督管理力度。台州市则是从消费者角度入手,2020年5月发布了《关于规范办理装配式建筑的商品房使用住房公积金贷款的通知》,对职工购买装配式建筑的公积金贷款额度上浮了20%,鼓励消费者购买装配式建筑。
2020年8月,住建部、教育部、科技部、工业信息化等多个部门联合发布了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》,从生产建设到人才教育培训都做了明确的规定,保障装配式建筑的工程技术、人才条件、各地政策都能够保障装配式建筑的快速发展。此后,重庆、山西、天津、广州、福建、浙江、厦门都调整或补充了有关政策,保障装配式建筑的大力发展。
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